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Du «trop d’état » au « mieux d’état »
(Zenga-Mambu.com 03/11/2009)
Dans le contexte congolais, vouloir libéraliser tous les secteurs et se lancer dans des programmes de privatisation tous azimuts pour dynamiser l'économie nationale, comme c’est la ligne de l’action gouvernementale depuis Milongo jusqu’à Sassou III, est une pure hérésie.
Non parce qu'il n'est pas nécessaire que l’état se désengage de certaines de ses activités de production au profit du secteur privé pour se concentrer sur la mise en place des infrastructures de base et rechercher un relatif équilibre du budget de la nation. Mais simplement parce que la libéralisation accentue les distances sociales (inégalités d’accès à la santé, à l’éducation, à l’eau potable) et la perspective de privatiser donne fréquemment lieu à des liquidations (faute de repreneurs crédibles). Ce qui fait disparaître plusieurs activités et aggrave la pénurie de l'emploi.
Certes, le constat d’un « trop d’état » est patent au Congo. On en veut pour preuve le déséquilibre important qui existe entre le secteur public et le secteur privé, le poids excessif des dépenses de fonctionnement de l'état qui plombe les finances publiques et l'excès de réglementation et de taxation qui étouffe l’initiative privée. Mais la réponse n'est pas dans la disparition programmée de l'état entrepreneur. Bien au contraire.
En effet, ce n'est pas parce que le «tout état» qui a caractérisé le choix politique des années-phares du marxisme léniniste s’est relevé une pure farce qu'il faut prôner «le moins d'état», comme si les préoccupations qui
ont présidé à sa définition n'étaient plus d’actualité: d'une part, remplir la matrice de production pour dynamiser l’économie et mettre le citoyen à l’abri du besoin (autosuffisance alimentaire) et d'autre part, pallier les défaillances du marché dans la production des biens collectifs fondamentaux (eau potable, électricité, santé, éducation) et en garantir l’accès à tous.
Plus que jamais, le Congo a besoin de plus d’état ou disons d’un «mieux d’état» pour guérir de ses plaies et de la crise multiforme qui le frappe. Organiser le développement articulé de l’état-entrepreneur et de l’initiative privée en pratiquant entre autres «la spécialisation départementale» est à mes yeux l'une des voies royales à emprunter pour que l'action publique impulse le développement économique.
L’idée est de mettre simultanément en œuvre privatisation et nationalisation, libéralisation et création de monopole, pour remplir la matrice de production, sans basculer dans «le tout état». Il s'agit, pour l'état, de se désengager des secteurs "saturés" où le capital privé peut s'investir facilement, d'entreprendre dans les secteurs "vierges" où l’incertitude et l’importance des risques dissuadent le capital privé et demeurer l'actionnaire principal dans les secteurs "stratégiques" ou "à haute charge humaine" (eau, énergie, éducation, santé).
Valoriser les ressources locales et attirer le capital privé vers les secteurs "vierges" est l'objectif recherché. L’état explore un secteur vierge, y initie une ou plusieurs activités, libéralise ensuite le secteur puis plus tard privatise. Le point d'ancrage est le département. L’état spécialise chacun des dix que compte le pays dans la valorisation d'une ressource locale donnée et y favorise le développement des synergies entre activités productives complémentaires, notamment en initiant des activités en amont et en aval de l’activité retenue comme spécialité principale.
Et pour que le capital privé suive le mouvement, l’état doit réunir un minimum de conditions: imaginer un dispositif de crédit destiné à financer les seuls projets axés sur la spécialité locale; créer une école départementale qui forme aux métiers ayant un lien direct avec la dite spécialité locale; mettre en place les infrastructures nécessaires; et prévoir des mesures d’incitation fiscales et financières.
Ainsi, il s’agit de faire de chaque département un pôle économique attractif où des activités productives se renforcent mutuellement sous l’impulsion d’une activité principale.
Là se trouve le moyen de remplir la matrice de production et de relever le défi de l'emploi, dans une société comme la nôtre où, pour l’essentiel, l’entreprenariat est tourné vers le secteur tertiaire et dépend largement des marchés publics et où le fait de miser sur un code d'investissement attractif ou le debt equity swap (échanger des créances contre des actifs) pour attirer le capital privé a montré ses limites.
Alfred Florent BISSINGOU
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